邮教监〔2008〕67号 签发：郦宏
关于认真组织学习《<教育部等部门关于2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见>和<省教育厅等部门关于2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的通知>》的通知
各乡镇（开发区）中心初中、市属（民办）学校：
近日，教育部等七部门联合印发了《关于2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》，省教育厅等部门联合印发了《关于2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的通知》，请各单位认真组织学习。我们将把这一学习活动和执行落实情况作为创建“规范收费学校”检查考核的一项内容，采取更加扎实有效的措施，继续深入治理教育乱收费。
高邮市教育局
二○○八年六月二日
抄送：市纪委，扬州市教育局
教育部 国务院纠风办 监察部
国家发展改革委 财政部 审计署
新闻出版总署关于2008年规范教育收费
进一步治理教育乱收费工作的实施意见
教监〔2008〕7号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、纠风办、监察厅（局）、发展改革委、物价局、财政厅（局）、审计厅（局）、新闻出版局，新疆生产建设兵团教育局、纠风办、监察局、发展改革委、物价局、财务局、审计局、新闻出版局，有关部门（单位）教育司（局），教育部部属各高等学校：
为了认真贯彻第十七届中央纪委第二次全会精神，深入推进治理教育乱收费工作，进一步规范教育收费，现就2008年工作提出以下意见：
一、指导思想
认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”的原则和相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局；坚持规范教育收费行为和继续治理教育乱收费加大教育投入并举，完善规范教育收费的长效机制；认真落实好已出台的方针政策，巩固已取得的工作成果；坚持学校收费工作透明公开，加强社会监督，推进教育协调发展，为促进教育公平，构建社会主义和谐社会作出贡献。
二、主要任务
1.深入推进农村义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费，一边乱收费”
为进一步完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策，国务院决定，自2007年秋季学期起，对全国农村义务教育阶段所有学生免费提供国家课程的教科书，从2008年春季学期开始，免费提供地方课程的教科书。国家课程教科书所需资金由中央财政承担，地方课程教科书所需资金由地方财政承担。免费提供教科书后，农村义务教育阶段除按规定向学生收取作业本费以及向寄宿学生收取住宿费外，不得再向学生收取其他任何费用，严禁“一边免费、一边乱收费”。各地要切实提高免费教科书资金的使用效益，除可将与国家课程教科书相关的辅助学习资源（如作业本、地理图册、外语磁带等）一并纳入免费教科书采购范围，免费供学生使用外，禁止任何部门和单位在发放免费教科书时另外收费、搭售教辅用书及其他资料，确保农村义务教育经费保障机制改革顺利运行。同时，根据《教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》（教财〔2006〕6号）的规定，由政府财政资金建设的学生宿舍，原则上不收取住宿费，其他资金建设的学生宿舍可暂时适当收取住宿费，但从2009年春季开学后全部取消，各地要提前做好准备并采取切实有效措施，确保取消住宿费工作顺利进行。
2.认真做好改制学校清理规范工作
各地要严格执行《国家发展改革委、教育部关于做好清理整顿改制学校收费准备工作的通知》（发改价格〔2005〕2827号）、《教育部关于贯彻<义务教育法>进一步规范义务教育办学行为的若干意见》（教基〔2006〕19号）规定，采取有力措施，2008年内完成义务教育阶段改制学校的清理规范工作。经清理规范为公办学校的，要统一执行当地同类公办学校招生收费政策；经清理规范为民办学校的，要严格按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定审批、登记，执行民办学校招生收费政策。凡未做到“四独立”的改制学校和未取得民办学校资格的学校，一律执行当地同类公办学校的收费政策。
各地要认真落实公办高中教育以政府投入为主的政策，促进高中教育稳定发展。要加大推进力度，继续做好公办高中改制学校的清理规范工作。
3.切实加强高中阶段和高等学校服务性收费、代收费管理
各地要按照国家有关政策，结合本地情况，制定学校服务性收费和代收费管理办法，逐步建立规范学校服务性收费和代收费的长效机制。学校服务性收费和代收费必须坚持学生自愿和非营利原则，即时发生即时收取，据实结算，不得与学费合并统一收取，严禁学校强制服务并收费，或只收费不服务。学校不得强行统一收取代收费，也不得在代办收费中加收任何费用。
4.严禁举办各类收费补习班
中小学生在校期间的学习活动，必须纳入学校的正常教学活动范围，不得以任何名义另行收费，所有教学内容（包括复习）必须全部纳入正常教学过程之中。基础教育阶段学校不得举办收费补习班（凡利用学校教育、教学场地、资源举办的面向中小学生的各种培训、补课严禁收费）。严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。
各地要严格按照国家有关规定加强对中外合作办学收费的管理，杜绝以中外合作办学名义乱收费的行为。经依法批准的中外合作办学机构或项目的收费项目和标准，应报办学所在地的省、自治区、直辖市人民政府核准。对违反国家有关规定，超越职权审批或未经批准擅自设立或举办的中外合作办学机构或项目，应坚决取缔。
要严格执行《教育部关于进一步加强考研辅导活动管理的通知》（教学〔2008〕1号）的规定，严禁高等学校及其教职工举办或与社会办学机构联合举办任何形式的考研辅导活动，高校教职工不得参与社会上组织的各种考研辅导活动和编写考研辅导书籍或资料，不得组织学生参加社会上各种考研辅导活动。加强对社会办学机构举办考研辅导活动的监管力度。
三、主要措施
1.加强宣传，接受社会监督
要结合学习贯彻党的十七大精神，围绕国务院深化农村义务教育经费保障机制改革等重大决策，切实做好宣传工作。全国治理教育乱收费部际联席会议各成员单位要结合各自的职能，有计划、有重点做好宣传和指导工作；各地要结合实际，制订年度宣传工作方案，实行量化管理，建立统计上报制度。要充分发挥新闻媒体的作用，在全社会努力营造有利于治理工作深入开展的良好氛围。
2.严格教育收费审批权限，稳定各级各类学校收费标准
各地要严格按照国家有关规定，进一步严格收费立项、标准审批管理工作，未经国务院同意或财政部、国家发展改革委、教育部批准，不得擅自设立教育收费项目。要加强对教育收费文件的清理工作，及时废止与现行国家教育收费政策不相符合的政策规定。清理工作到2008年9月底结束，清理后所保留的收费项目要通过当地政府网站及时向社会公示，接受社会监督，并及时将工作情况报全国治理教育乱收费部际联席会议办公室。
要严格执行《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）关于“除国家另有规定外，今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准”的规定。各级价格主管部门要进一步加强对学校收费标准的监管，切实稳定学校收费标准。
3.加强学校收费资金管理，完善学校资金使用公示制度和经常性审计及审计公告制度
各地要严格按照《财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知》（财综〔2003〕94号）的规定，加强对学校收费资金的管理。各级各类学校都要健全财务制度，严格执行“收支两条线”管理规定，合理编制预算，完善学校经费收入使用情况定期公示制度，主动接受监督。建立健全学校经费收入及使用情况的经常性审计及审计公告制度。严禁任何单位部门截留、平调、挪用学校收费收入。
民办学校要认真落实国家发展改革委、教育部、劳动和社会保障部《民办教育收费管理暂行办法》（发改价格〔2005〕309号）、《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》（国办发〔2006〕101号）的有关规定，对收取的各项费用和使用情况应按规定予以公示。
4.要继续坚持实施高校招生“阳光工程”，严禁与招生录取挂钩的乱收费行为
巩固高校招生实施“阳光工程”成果，切实加大对高校招生收费工作的监管，严禁与招生录取挂钩的乱收费行为，尤其要规范民办高校（包括独立学院等）招生行为，严禁体制外招生、冒用学历教育名义招生的乱收费行为。
5.严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策
各地要严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，切实加大信息公开力度，把招生资格和计划、收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开；继续坚持公办高中招收择校生以学校为单位计算，每个学校招收择校生的比例要控制在本校当年招收高中学生计划数的30%以下，低于此比例的不得提高的原则；不得在“三限”政策之外以自费、旁听、借读、转学、非计划生等任何名义招收学生高收费。公办高中招收择校生，收取择校费后一律不准再收取学费。鼓励有条件的地区逐步降低公办高中招收择校生的比例和收费标准，直至全部取消。
6.推进区域内义务教育均衡发展，积极稳妥地解决城市义务教育阶段“择校”乱收费问题
各地要认真落实《义务教育法》，合理配置公共教育资源，推进区域内义务教育均衡发展，积极稳妥地解决城市义务教育阶段“择校”乱收费问题。
7.进一步加强中小学教辅材料管理
进一步加强对教辅材料编写、出版、发行和印制活动的管理，严禁违反出版管理规定，擅自编印、统一征订教辅材料，严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等违规行为，严厉打击盗版和非法出版教辅材料等活动。
8.深入开展创建规范教育收费示范县活动
各地要巩固成果，继续深入扎实地开展规范教育收费示范县（市、区）活动。全国治理教育乱收费部际联席会议办公室将对工作进展情况实行量化管理，宣传和交流一些地方好的做法和经验。
9.继续加强监督检查工作，严肃查处教育乱收费案件
要将落实在全国农村免除义务教育阶段中小学生学杂费以及免费提供教科书的工作作为检查重点，确保财政投入资金安全有效。建立对农村义务教育经费保障机制改革督导工作的限期整改、结果公报和问责奖惩等制度。建立义务教育阶段合格学校督导评估工作的报告制度和公报制度。
要严肃纪律，实行责任追究制度。对涉及教育乱收费的案件，要发现一起，严肃查处一起，对情节严重、影响恶劣的案件，不但要严肃追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。
要继续在全国组织开展治理教育乱收费专项检查工作，各地要坚持春秋两季开学后教育收费情况检查制度，认真做好自查自纠工作，要坚持检查通报、反馈制度。
教育部 国务院纠风办 监察部
国家发展改革委 财 政 部
审 计 署 新闻出版总署
二00八年三月五日
省教育厅等部门关于2008年规范教育收费
进一步治理教育乱收费工作的通知
苏教监〔2008〕3号
各市、县（市、区）教育局、纠风办、监察局、财政局、审计局、物价局、新闻出版局，各高校、中专校：
近日，教育部等七部门联合印发了《关于2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》，对做好今年的工作提出了明确要求，现转发给你们，并根据省纪委三次全会、省政府第一次廉政工作会议精神，结合我省实际，就今年全省规范教育收费，治理教育乱收费工作提出如下意见，请一并认真贯彻执行。
一、从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好治理教育乱收费工作的重要意义
2007年，全省各级党委、政府和各有关部门继续把治理教育乱收费作为纠正损害群众利益的一项重要工作来抓，标本兼治，综合治理，有效遏制了教育乱收费蔓延的势头，取得了明显的阶段性成效。但是，治理教育乱收费工作与“着力保障和改善民生”的要求、与人民群众的期望还有较大差距，有的地方落实经费保障和惠民政策工作不到位，一些地方和学校在办学、招生、收费上仍存在不规范行为并不断引发新的举报，涉及教育收费的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。对此，我们必须从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，统一思想，深化认识，不断克服松懈情绪和麻痹思想，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加扎实有效的措施，继续深入治理教育乱收费。
二、进一步明确目标任务，突出工作重点
今年，治理教育乱收费的工作目标是：坚持教育公益性质，继续加大财政投入，进一步完善教育收费制度，规范各级各类学校办学、招生、收费行为，合理配置公共教育资源，推进义务教育的均衡发展，切实从源头上减少并逐步清除滋生乱收费的动因，努力使教育乱收费举报投诉比上年明显减少，群众对教育收费的满意程度进一步提高。围绕上述目标任务，各地、各有关部门在认真落实和圆满完成教育部等七部门明确的四项主要任务的基础上，还要着力抓好以下几项工作：
（一）全面落实省委、省政府深化义务教育经费保障机制改革的各项政策。督促各级政府和有关部门切实履行财政投入责任和监管责任，确保免除学杂费、免费提供教科书和对贫困寄宿生补助生活费等各项惠民措施在全省城乡学校得到全面落实。完善“以县为主”的农村义务教育经费保障机制，将农村义务教育经费全额纳入县本级预算。提高义务教育阶段农村中小学公用经费保障水平，按不低于省定基准定额，足额安排学校公用经费并及时拨付到位。完成化解农村义务教育债务工作，建立有效控制新债的工作机制。健全和完善义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。不断加大扶困助学工作力度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。
（二）加强教育收费监管和对教育经费的经常性审计，切实规范教育收费行为。进一步清理教育收费政策，严格审批权限，坚决纠正违反国家和省有关规定，越权审批、制定教育收费政策的现象。学校根据规定收取的费用必须公示收费项目、收费标准和收费依据，不得跨学期预收费，不得只收费不开票或多收费少开票。严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。严禁举办各类收费补习班，中小学生在校期间的学习活动，必须纳入学校的正常教学活动范围，不得以任何名义另行收费。基础教育阶段学校不得举办收费补习班（凡利用学校教育、教学场地、资源举办的面向中小学生的各种培训、补课严禁收费）。严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种重点班、提高班、兴趣班、补习班、特长班、竞赛班等有偿培训。严禁违反出版管理规定，擅自编印、统一征订教辅材料。学校各项非税收入应实行“收支两条线”管理，并严格按规定的用途使用，任何单位和部门不得挤占截留或挪用。建立健全教育经费经常性审计及审计公告制度，加强对政府教育经费拨付和各级各类学校经费收入、使用及管理情况的审计。
（三）巩固改制学校清理规范成果。在上一年清理规范的基础上，做好相关后续工作，坚决防止反弹回潮。经清理回归公办学校的，要督促抓好收费政策衔接和教学组织与管理的平稳过渡；清理规范为民办学校的，要及时申报办理相关手续，严格按“四独立”要求运转。凡未做到“四独立”的改制学校和未取得民办学校资格的学校，一律执行当地同类公办学校的收费政策。严禁义务教育阶段公办学校以“校中校”、“校中班”和“一校两制”等名义招生并向学生额外收费。
（四）大力推进区域内义务教育均衡发展。督促各级政府和有关部门把义务教育均衡发展摆在优先发展教育、优化教育结构的重要位置，抓紧制订区域发展规划，完善中小学基本标准，切实加强薄弱学校建设，推动校长和教师定期交流，逐步缩小校际间的差异，改革高中入学考试和招生制度，使其有利于义务教育均衡发展，逐步解决择校乱收费问题。
（五）继续深入开展创建规范教育收费示范县活动。全省各县（市、区）今年要基本达到规范收费示范县的要求，省辖市要积极创造条件争创规范教育收费示范市。凡未达到规范教育收费示范县（市、区）要求的，在省级各类教育评审中，一律不得评优达标或授予荣誉称号。各地对已公布的规范教育收费示范县（市、区）要实行长效管理，促进这些县（市、区）不断提高规范管理水平。
（六）进一步加强高校收费管理，开展创建教育收费规范高校活动。从2008年开始，在全省高校开展创建教育收费规范高校活动。各高校要积极创造条件，制订具体的操作方案和实施细则，将各项创建措施落到实处。要全面落实《江苏省高等学校服务性收费和代收费管理暂行办法》，继续保持高校收费标准的总体稳定，切实规范高校收费行为。继续完善高校招生“阳光工程”，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。
三、全面落实教育收费信访投诉举报重点监控制度，加大教育乱收费查处和责任追究力度
认真贯彻执行《关于对教育收费信访举报实行重点监控的意见》、《江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》，进一步加大查纠力度，不断降低信访投诉举报量。对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费，办“校中校”、“校中班”或搞“一校两制”，违规出台收费文件、面向学校的乱罚款、各种摊派以及其他各种乱收费等行为，进行严肃查处并追究相关领导和有关人员的责任，对典型案件进行内部通报和公开曝光。及时办理群众信访举报，努力做到调查、处理、清退“三到位”。今年，省治理教育乱收费联席会议办公室将进一步完善教育收费信访举报重点监控办法，加大对省辖市的考核和督办力度，大力推进教育乱收费重点地区的工作开展，促进信访举报问题及时有效解决。
四、齐抓共管，狠抓督查，确保治理工作取得新的明显成效
各地要进一步完善治理教育乱收费联席会议的领导体制和工作机制，加强对治理工作的领导，不断加深对治理教育乱收费工作特点和规律的认识，加强深层次问题研究，用改革的思路和办法解决发展中的问题。各级联席会议成员单位要各司其职，齐抓共管，密切配合，形成合力。各级教育行政部门要继续把治理教育乱收费作为教育重点工作之一，全面落实治理工作责任制，坚决防止并及时纠正一切乱收费行为。要加强对教育工作者的职业道德教育，增强职业荣誉感和社会责任感，筑牢思想防线，努力使规范办学、规范招生、规范收费成为学校的自觉行动。省治理教育乱收费工作联席会议成员单位今年将重点督查义务教育经费保障机制改革政策落实情况、规范教育收费工作部署和开展情况、各级各类学校招生收费情况、改制学校清理规范的后续工作情况等。通过监督检查，推动治理教育乱收费各项政策措施落实到位。
附件：教育部等七部门关于2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见（略）
江苏省教育厅 江苏省政府纠风办 江苏省监察厅
江苏省财政厅 江苏省审计厅
江苏省物价局 江苏省新闻出版局
二○○八年五月二十二日
